2010年9月7日，中国渔船在钓鱼岛海域被日本海上保安厅巡视船撞击，船长和渔民被日本警方带走。日本法院批准拘留并审判中国渔船船长的事件，在平静的中国东海掀起了轩然大波。日本政府的强硬态度使人们不由得发问：日本政府到底是基于什么样的海洋意识，制定了什么样的海洋战略，使其如此咄咄逼人地大肆进行海洋扩张呢?要想回答这一问题，恐怕还要从100多年以来日本一步一步走向蓝色海洋的扩张过程说起。
海洋意识的强化与海洋扩张的推进
日本是一个岛国，陆地面积约为37.8万平方公里，主要由本土的本州、九州、四国、北海道四个面积较大的岛屿，以及数千个占其陆地总面积不足1％的小岛组成。
作为一个岛国，四面都是汪洋恣肆、变幻莫测的大海，日本就像是在大海中漂泊的一艘船，日本人无时无刻不在感到惊涛骇浪的威胁。内心深处的这种不安全感，使他们向往巍然屹立的大陆，即使是增加哪怕一个弹丸大的岛屿，也是国土陆地面积的扩大，也能带来相对的安全感。因为，拥有了岛屿，就拥有了广阔的海洋；拥有了广阔的海洋，就拥有了丰富的海底资源，拥有了资源，也就确保了日本国家的生存、发展和战略地位。
被大海四面环绕这一自然地理条件促成了日本海洋意识的形成。在近代以来，日本对陆地和资源的渴求更多地表现为对海洋的扩张、对岛屿的占领。1609年日本的萨摩藩对于琉球王国的侵略，拉开了日本进行海洋扩张的序幕。明治维新以后，随着日本国力的增强，那种急欲踏平万顷波涛，急欲开疆拓土的愿望，就演变成为日本政府对外侵略扩张的强烈意识和积极政策。侵略朝鲜半岛和中国的“大陆政策”以及所谓“生命线”的提出和设定，无不是日本政府的海洋扩张意识在其现实政治外交中的反映和体现。
向海洋扩张，是日本政府百年来对外扩张的基本战略方向，其中包括南下、北上这两大战略理念和政策方针。而近代以来日本的海洋扩张有一个突出的特点：就是多个方向的同时扩张。
一是亚洲东部和太平洋方面。1895年中日甲午战争后期，日本趁清政府败局已定，在《马关条约》签字之前的三个月，窃取了早在明朝就已属于中国政府管辖的钓鱼诸岛。《马关条约》签署后，日本不仅割占了中国的领土台湾岛、澎湖列岛，而且将其已经实际控制、但未敢公然霸占的琉球作为一个行政区，正式纳入日本的统治和管辖、设立了冲绳县。甲午战争同时还为日本全面吞并朝鲜半岛做好了最后的准备。尤其重要的是，战争的胜利刺激了日本继续对外扩张的胃口，日本政府侵略扩张的“大陆政策”从此走向了无所顾忌、加紧实施的阶段，侵略目标直指中国和亚洲大陆。日本在亚洲东部、太平洋的扩张得手之后，又开始从岛屿、沿海，走向大陆。
二是向北太平洋方面的扩张。日本在这里主要是以沙皇俄国为对手，实施着以争夺千岛群岛和库页岛为主要目标的海洋扩张战略，不断从北海道沿着千岛群岛向北方扩张。日本的向北扩张与沙俄的向南扩张迎头相撞，导致了双方巨大的流血牺牲。为了不两败俱伤，1855年，日本政府与沙俄政府签署了《下田条约》，把千岛群岛一分为二，群岛的北半部交给沙俄，群岛的南半部属于日本。同时将萨哈林岛(库页岛)南部交由日本管辖，而该岛北部仍属于沙俄政府。1875年，为了解决领土纠纷，日俄两国政府又签署了《千岛群岛交换条约》，把日本所占之萨哈林岛(库页岛)的南半部分与沙俄所占之千岛群岛的北半部分互相交换，形成萨哈林岛(库页岛)全部由沙俄控制，千岛群岛全部归属日本的局面。1905年沙俄在日俄战争中失败，与日本签署了《朴茨茅斯条约》，向日本转让了千岛群岛、南萨哈林岛的控制权，萨哈林岛(库页岛)南半部分也再一次转归日本所有。至此，日本与沙俄对于岛屿的争夺，以利益交换各取所需而告终。
三是向南部太平洋扩张的“南下战略”。第一次世界大战之前，世界上的主要殖民地和主要岛屿，已经被列强瓜分殆尽。第一次世界大战爆发后。后来居上的日本开始按兵不动，一旦看出德国露出败相，立刻宣布对德宣战，出动海军对太平洋上的德占岛屿发起攻击，先后占据了马绍尔群岛、马里亚纳群岛、加罗林群岛等德属太平洋岛屿，并攫取了德国在中国山东的侵略权益。第一次世界大战结束后，国际联盟以“委任统治”的形式，将上述太平洋岛屿交由日本管辖，实际上是承认了日本对这些岛屿的侵占，并使日本的海洋扩张行为“合法化”。
投机取巧的日本意犹未尽，为了攫取更大的利益，又与列强在谈判桌上折冲周旋，终于通过。华盛顿会议和《五国海军协定》的签署，迫使美国、英国同意不在距离日本本土5000英里的范围之内新建或扩建海军基地。这实际上等于是美英日三国瓜分了在太平洋地区的势力范围，即：英国控制西南太平洋，美国控制东太平洋，日本控制西北太平洋。如此一来，不仅使日本的军事防御空间成倍扩大，到达了太平洋的中部一带，获得了广泛的战略纵深；而且迫使英美势力远离日本本土，使日本获得了极大的战略优势。
海洋扩张战略的巨大成功不但未能使日本满足、反而进一步刺激了日本军国主义的扩张野心。第二次世界大战的爆发、日本对中国的侵略，就是其对外扩张野心膨胀、对外扩张加速的全面暴露，同时也是日本军国主义由盛而衰、走向失败和灭亡的开始。
日本于1937年发动全面侵华战争后，又于1941年制造了“珍珠港事件”，几乎全歼了美国太平洋舰队，挑起了太平洋战争。战争初期，日军势如破竹，先后打败了英国、荷兰等国的军队，占领了澳大利亚以北、阿留申群岛以南的太平洋广大海域和岛屿，其控制地区南至菲律宾、印度尼西亚群岛，北至阿留申群岛，东至吉尔伯特群岛、马绍尔群岛、威克岛，几乎席卷了整个太平洋的西半部及其所有岛屿。
然而，其兴也忽，其亡也速。随着美军以“蛙跳战术”发动反攻，进行逐岛攻击，将负隅顽抗的日军逐一消灭，太平洋战区的日军节节败退，一度被日军占领的太平洋上的各个岛屿又先后成为美军的作战胜利品。第二次世界大战和太平洋战争以日本的投降而告终，马绍尔群岛、马里亚纳群岛、加罗林群岛也都成为了美国的“托管地”，甚至连日本本土也被置于美国军队的控制和管理之下。美军太平洋地区司令长官麦克阿瑟，以“联合国军最高司令长官”的身份成为了日本的太上皇。
第二次世界大战后日本与邻国的岛屿纠纷
第二次世界大战后，日本军国主义在战争期间所占领的海外岛屿几乎丧失殆尽。占领日本的美军当局先后发布了多个命令，对日本国家与社会、经济的各个方面、各个领域，包括日本的领土版图，都做出了明确的规定。1946年1月，美军占领当局发布了《联合国军最高司令部训令第667号》，其中第三项明文规定了日本领土版图的四周范围和具体构成，即：“日本的领土为。日本的四个主要岛屿及包括对马诸岛、北纬30度以南的琉球群岛的约1000个邻近岛屿”。笔者特别要说明的是，属于琉球群岛的约i000个邻近岛屿之中并不包括钓鱼岛，因为无论是从历史上、法律上，还是按照海洋地质条件看，钓鱼岛都是中国台湾岛的附属岛屿。
但是，1971年美国政府与日本签订“归还冲绳协定”时，出于冷战和反共的需要，故意将第二次世界大战后一直作为美军军事演习靶场的钓鱼岛视为琉球群岛的一部分，将钓鱼岛的“行政管辖权”也随琉球群岛一并移交给了日本政府，从而在中日之间埋下了一颗如今随时可能爆炸的“定时炸弹”，以便于美国利用中日之间的领土纠纷从中渔利。与此同时，老谋深算的美国政府又信誓旦旦地宣称“美国政府既不能给日本增加在他们将这些岛屿行政权移交给我们之前所拥有的法律权利，也不能因为归还日本的行政权而削弱了其他要求者的权利。”也就是说，美国政府向日本政府移交的冲绳(琉球群岛)的行政管辖权既不能增加或扩大第二次世界大战以前日本政府对这些岛屿的管辖权，也没有拒绝或消灭其他要求者对上述岛屿的合法权利。
众所周知，在甲午战争以前，是中国政府一直有效而不间断地在台湾和钓鱼岛行使着行政管辖权力。美国政府向日本政府移交的冲绳(琉球群岛)的行政管辖权当然不能涉及或包括钓鱼岛。可日本政府却无视这一明显的事实和国际法，坚持把钓鱼岛视为日本西南诸岛的一部分，认为冲绳的行政管辖权涵盖钓鱼岛，并一再于美国政府更换之际要求其明白无误地确认这一点。日本媒体也摇旗呐喊地宣称：美国暗示或间接承认钓鱼岛主权归属日本。实际上，美国政府从未正式承认过钓鱼岛主权属于日本，而是“既不承认、也不支持任何国家对钓鱼岛列岛的主权主张”，并称主权之争是相关国家之间的问题，希望有关方面通过外交途径和平谈判解决问题。《纽约时报》指出：我们不承认尖阁群岛(中国的钓鱼岛)主权归日本所有。这进一步表明了媒体对美国政府立场的解读。
而北太平洋方面，日本与苏联之间的领土争端，在第二次世界大战以后也出现了新的情况。1945年，美、英、苏三国首脑签署并发表了《雅尔塔协定》，明确规定：由于苏联对日宣战，并进入中国东北地区击溃了日本的关东军，因此战后将千岛群岛等被日军侵占的岛屿归还苏联。苏军在第二次世界大战末期发起了“千岛群岛战役”，击败千岛群岛各个岛屿上的几万日军，占领了整个千岛群岛，包括国后、择捉、齿舞、色丹等四个岛屿。苏联认为这四个岛屿在地理上是千岛群岛的向南延伸，是千岛群岛不可分割的组成部分，因此称之为“南千岛群岛”，既然《雅尔塔协定》规定将整个千岛群岛交给苏联，自然也包括这四个岛屿。日本则认为，这四个岛屿是日本北海道的附属岛屿，不属于《雅尔塔协定》所说的千岛群岛，它们只是在第二次世界大战末期被苏军非法占领了，因此称之为“北方四岛”，并一直要求苏联归还。北方四岛之中，择捉岛最大，面积约为3200多平方公里，国后岛次之，约为1500多平方公里，色丹岛位居第三，约为250平方公里。齿舞岛最小，约为100多平方公里。就连最小的齿舞岛，比起日本与中国争议的钓鱼岛(日方称尖阁诸岛)，以及日本与韩国争议的独岛(日方称竹岛)，都要大得多得多。这一领土争端成为战后苏联、以及现在的俄罗斯与日本之间最大的纠葛，至今仍不时地干扰日俄关系，日本与苏联或俄罗斯因此至今也没有签署结束战争状态的双边和约。
在北方四岛问题上，日本政府的立场是要求苏联或俄罗斯把这四个岛屿归还日本。1956年签定的《日苏宣言》规定苏方先将齿舞、色丹两个较小的岛屿还给日本，但是1960年日美签署安全保障条约后，苏联政府宣布：只要日本领土上还有外国军队，就无法履行《日苏宣言》的规定，不能把齿舞、色丹还给日本。随着日美同盟关系的进一步密切，苏联政府干脆宣布：苏日之间的战后处理问题已经完成，不存在任何争议问题。实际上是不承认苏日之间存在领土争端，当然也不再准备把齿舞、色丹两岛还给日本。苏联解体后，日本政府认为彻底解决北方四岛问题的时机来到了，于是调整对俄罗斯的政策，先后邀请俄罗斯总统叶利钦、普京访问日本，但都未能与俄罗斯达成把北方四岛归还给日本的协议。进入21世纪，俄罗斯国会通过了法律：任何俄罗斯领土的变更都必须通过国会审议通过。这实际上是封死了总统与外国签署协议变更领土的可能性。2006年，俄罗斯政府发表了《千岛群岛社会经济发展计划》，准备着手大规模开发包括北方四岛在内的千岛群岛。俄罗斯《报纸报》就此评论说：这将意味着，俄罗斯再也不会与日本谈什么领土问题了。日本人最好忘掉北方四岛。日本也不甘示弱，不仅早就设定了“北方四岛日”，每年都发起大规模的国民运动，要求俄罗斯归还北方四岛；而且还在国会通过了宣布北方四岛是日本领土的法案。双方在立场、主张和情绪上都尖锐对立，领土问题的解决遥遥无期。
由于北方四岛附近海域是北太平洋冷暖洋流交汇的地方，所以渔业资源非常丰富，也是日本、俄罗斯渔民自古以来就捕鱼的传统渔场。但日俄领土争端使得日本渔民不仅不能安全地在那里捕鱼，而且往往还有生命危险。俄罗斯边防军对于越过海上边界捕鱼的日本渔民严加管制、严格取缔，经常抓捕渔船、扣押渔民、课以罚款，甚至开枪开炮击沉日本渔船，打死日本渔民。据日本官方统计，从1994年到2005年，俄罗斯边防部队一共扣押了30艘进入有争议的北方四岛海域进行捕鱼作业的日本渔船和210名日本渔民。2006年8月，一艘日本渔船在北方四岛附近捕鱼时遭到俄罗斯边防快艇的驱逐和炮击，导致一名渔民死亡。尽管每当发生类似事件时日本外务省都会发出照会致俄方，表示强烈的抗议。但也仅此而已，显得非常的无可奈何。除了与俄方谈判签署渔业协定，以尽量为日本渔民争取捕鱼权利之外，日本政府几乎没有保护本国渔民的手段，也无力防止类似事件的屡次发生。这与日本政府在钓鱼岛海域对中国渔船、渔民的做法大相径庭。在钓鱼岛海域，日本海上保安厅的船只屡屡驱逐、拦截、追赶、甚至撞击中国渔船，抓捕、扣押中国渔民。2008年，日本海上保安厅的巡逻船居然撞沉了中国台湾的渔船。日本对本国渔民、渔船所遭受到的损害无所作为，却对其他国家的渔民、渔船动辄暴力、甚至大开杀戒。这样的行为居然发生在同一个政府身上，真是让人匪夷所思。
日本与韩国就独岛(日方称竹岛)的领土争端又是另一种模式。韩国宣称，早在15世纪，当时朝鲜半岛上的李朝政权就已经对独岛行使了有效的行政管辖。而日本则宣称，竹岛早在17世纪就已经属于日本了，1905年基本控制朝鲜半岛以后，更开始对“无主荒地”的竹岛有效行使主权。第二次世界大战之后，战败的日本没有权利、也无法继续对竹岛行使主权，该岛随后被韩国实际控制。1953年，一名退伍的韩国军人洪淳七看到了一个报道，说是日本在独岛上立有一个碑，宣示独岛为日本领土。无比气愤的他就和40多名独岛义勇军购买了武器等装备登上了独岛，把日本的守军全部赶走了。从那以后直到1957年，洪淳七在长达三年零八个月的时间里，一直和战友一起守护着独岛，在此期间，他们一共50多次挫败了日本军人试图夺回独岛的企图。1958年，韩国海上警备部队正式接管了独岛的防卫，先是在岛上立了一个灯塔，然后又造了用于长期守备的哨所，以及供应能源的小型发电厂，还有一座标志韩国主权的石碑等。1981年，韩国海军派出正规部队守护独岛，而且不断扩建军事工事。2006年，为了展现守护独岛的决心，韩国海军还专门打造了一艘两栖攻击舰，并命名为“独岛号”，这艘军舰实际上是准航母，能够搭载数十架直升机，也可以搭载垂直起降战斗机。现在韩国一旦发现日本的船只、飞机接近独岛，就立即出动军舰、飞机予以驱逐或阻截，连日本的海洋科学调查船也不得随意进入独岛海域。日本虽然把竹岛划归岛根县管辖，也设立了“竹岛日”，并派出科学考察船试图在竹岛海域进行科学调查，但在与韩国争夺竹岛(独岛)的博弈中总体上始终处于下风。
违反海洋法争夺海洋资源欲把“礁”变“岛”
如果说大陆国家在提起领土面积时，一般在下意识里很少把领海面积加进去的话，日本学者则凡是提及37万多平方公里的陆地面积时，从来不会忘记加上一句，还有31万平方公里的领海。日本学者山田吉彦在所著《日本的国境》一书中，甚至有意混淆“领海”与“专属经济区”的概念，宣称“日本国拥有主权的疆域，东起南鸟岛，西至与那国岛，北起择捉岛，南至冲之鸟岛，全国总面积447万平方公里，位居世界第六。”把日本的领海线从12海里扩展到200海里，真够富有想象力的。也不知道是真不懂装懂，还是揣着明白装糊涂。
日本学者所说的“冲之鸟岛”实际上只是一块礁石，涨潮时没入海面以下，退潮时刚好露出海面。但是，对于这样一块名副其实的“弹丸之地”，日本政府却不惜花费巨资(几百亿日元)加以人工“拔高”、“造岛”。用钢筋混凝土在礁盘上修筑人工礁岩，使之在涨潮时也不至于没人海面之下。然后用玻璃钢把整个人工礁石罩起来，以防备海浪的冲击和侵蚀；同时在礁盘上人工培养珊瑚，以加固和扩大礁盘。并且在人造礁石上培养植物，以便造成人类可以在礁石上生活的条件。国际海洋法对于“岛”的构成有着极为明确和严格的规定，即：岛，必须是在任何时候都高于海平面，并且有植物等，能够进行和维持人类的经济社会活动的海上岛屿。而冲之鸟礁并不能满足上述要件，即使是日本政府修筑人工礁岩，把“礁”变成“岛”之后，也还是不具备人类维持经济社会活动的起码条件。因此它只能是一座“礁”，而不是“岛”，不能作为划分海洋专属经济区的基点。
但令人大跌眼镜的是，日本政府居然在2008年决定，要向联合国提出申请，以冲之鸟礁作为日本海疆的最南端，并要求拥有以冲之鸟礁为基点的200海里专属经济区，以及优先开发专属经济区海底资源的权利。如果日本政府的这一图谋获得成功，日本将得到大约74万平方公里的海洋专属经济区，大约是其本土面积的两倍。为了本国的发展而想方设法获取资源固然情有可原，但为了一国之需要，试图用制造人工礁石的方式申请海洋专属经济区，把本来属于全人类的公海海域及其海底资源据为己有，恐怕是不仅不符合国际海洋法，也不符合基本的国际行为准则和道德了吧。不知道日本政府是真的没有想过那样的做法是否合情、合理、合法，还是真的就准备不讲道理、不讲道德、不讲法律了!
为了加强对于星罗棋布在本土四个大岛周围的小岛的控制，日本政府又于前不久宣布，将要在2011年3月之前，把25个“离岛”(距离本土较远的小岛)登记为“国家财产”，并准备在部分“离岛”上驻军。而且公然宣称那25个“离岛”包括了钓鱼岛。真是甘冒天下之大不韪。对于日本政府如此迫不及待的动因，也许还是要用日本海洋产业研究会编写的《迈向海洋开发利用新世纪》一书上的话来解释才更为接近日本政府的真实意图。这一部专门谈海洋开发的著作指出，如果日本不能有效控制那些离岛，日本的海洋专属经济区只能局限于四个主要岛屿周围的200海里之内。这样一来，日本将减少多达200万平方公里的海洋专属经济区，只能拥有不到250万平方公里的专属经济区及其海底资源。失去几乎40％的海洋专属经济区，对于岛国日本来说，是无论如何也难以接受的。除了经济上的原因之外，加强控制“离岛”还具有战略意义。因为如果把地理位置重要、拥有战略意义的“离岛”登记为“国家财产”，一定会“对于扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国、中国等邻国的海洋专属经济区之间的界线，起到极为重大的作用”。由此可见，把“离岛”登记为“国家财产”的措施，不仅是为了国家经济社会发展所需的海洋资源，更是为了与邻国争夺海洋资源，为了确保日本在未来海洋资源的争夺中占据有利地位。日本政府的这样一种过度竞争的危机意识，能够为地区的和平与稳定提供公共产品吗?或者说，这样急切的争夺海洋资源，就是日本政府为国际社会提供的公共产品?日本以如此唯利是图、见利忘义的方式谋求一国之利益，将怎样塑造其国际形象，国际社会又将怎样看待和回报日本?日本，难道你真的没想过吗?难道你真的不需要想一想吗?
纵观日本百年来的海洋扩张历史，可以说是经历了一个通过战争手段、逐步扩张海疆、占领了众多岛屿，但到达顶点之后又将岛屿一个个丢失的过程。第二次世界大战期间，日本是以攻击夏威夷的瓦胡岛来发动太平洋战争的，但是又在中途岛战役中丧失了主要的航空母舰，中途岛战役成为日本在太平洋战场上攻守易势的转折点。接下来，日军在瓜达尔卡纳尔岛战役损失惨重，在塞班岛、硫磺岛全军覆没，最后在菲律宾吕宋岛以及冲绳岛的战役中彻底失败，走投无路，只能束手投降。这样一段历史深刻而严肃地揭示了岛国的生存之道：作为岛国，其生存和发展之道，并非不断扩张海洋霸权、攫取更多的岛屿，而是与隔海相望的周边国家友好相处、共同发展，一个和平的海洋才是岛国生存和发展最重要的不可或缺的国家利益。这一点对于日本未来的海洋发展战略是不是应该有一些有益的启示?
(责任编辑：鑫报)
