大西北网讯      为破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化制度创新和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，我省于近日下发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的实施方案》。依据《方案》我省进一步优化公共服务、创新行政管理，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动，积极培育经济发展新动能，推动存量优化升级，引领增量高端发展，加快新旧动能接续转换。

　　依据《方案》，我省将通过一段时间努力，形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境，创新驱动发展的体制环境更加完备，全社会创业创新生态持续优化，人才、技术、知识、数据资源更加丰富，基本形成有利于新供给与新需求衔接的市场机制，初步建立包容和支持创新发展的管理体系。制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，技术创新成为推动传统产业改造提升的主要动力，新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，新旧动能接续转换成效显著，产品和服务价值链大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，新兴经济业态逐步成为新的增长点。

　　优化对新兴经济领域市场主体的审批服务

　　我省将进一步提高政府服务的能力和水平。主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，加快转变政府职能，强化服务意识，优化服务流程，提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。

　　优化对新兴经济领域市场主体的审批服务。适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点，及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。进一步深化商事制度改革，推进工商注册便利化，推进市场主体电子化登记改革，逐步实现无纸全程电子化登记注册；有序推进企业名称登记制度和简易注销登记改革，逐步实现企业名称自主选择，简化注销程序，破解创业者“退出难”问题。优先对新业态实行“证照分离”改革试点，加快推进“多证合一”改革，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，缩短企业开办时间，降低创业准入的制度性成本，切实解决“准入不准营”问题。推动“互联网+政务服务”，进一步完善投资项目在线审批监管平台，全面实现投资项目审批事项网上办理，研究试行对不需要新增建设用地的技术改造升级项目承诺备案制，通过有效的简政放权进一步释放发展活力，培育壮大新动能。

　　实施大众创业万众创新千亿元行动计划

　　就如何提高创业创新服务效率，我省将进一步提升面向创业创新主体的服务水平，为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务。建立健全重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享及奖励相关规章制度，对科研设施与仪器开放效果好、用户评价高的管理单位和网络管理平台的运营单位，按照考核评价结果，采取后补助形式进行奖励。加快推进科技报告制度，将科技报告纳入常规科研管理，实现科研数据信息开放共享，提高科技投入效益，促进科技成果转化应用。支持和鼓励有条件的检验检测机构面向社会开放，在产品、食品、信息安全等方面，为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期的质量技术基础服务。

　　推进“双创”相关改革试验，实施大众创业万众创新千亿元行动计划，打造各类创新创业支撑平台，注重专业化众创空间发展，积极争取创建国家“双创”示范基地，搭建全要素、全创新链资源集聚的“双创”服务平台，探索支持创业创新的有效做法，形成可复制、可推广的经验。

　　建立公平开放的市场准入制度

　　同时，我省将探索包容创新的审慎监管制度。在新兴经济领域秉承开放包容和鼓励创新的管理理念，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。加强协同配合、鼓励多方参与，引导新产业新业态健康有序发展，释放经济发展新动能。

　　落实以负面清单为主的产业准入制度，完善和降低新经济准入门槛，鼓励新技术、新产业、新业态、新模式发展。进一步放开增值电信业务和基础电信运营领域准入。充分利用我省建设国家中医药产业发展综合试验区的政策机遇，支持发展与我省大宗道地药材资源结合紧密的现代创新中药，鼓励临床疗效确切、使用年限长的院内制剂申报新药。引导社会资本以多种形式向专科医疗、康复养老的高水平、专业化方向发展，逐步实行非营利性民营医院与公立医院享受同等待遇。规范支持我省网络预约出租汽车发展，促进巡游、网约出租汽车新老业态相互融合，构建多样化、差异化出行服务体系。研究制定分享经济领域信息中介服务平台企业的行业准入办法，加强事中事后监管。根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征，调整优化准入标准，创新监管方式，鼓励商业模式创新。

　　按照强化信用约束和协同监管的要求，加快社会信用领域地方立法。探索以人民银行征信系统为基础，整合企业生产经营、纳税缴费以及参与对外担保、民间借贷等信息，进一步完善社会征信体系建设。利用信用信息共享平台和企业信用信息公示系统，规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，加大失信行为曝光力度，强化失信联合惩戒，制定针对失信企业的联合惩戒措施，增强信用管理威慑力。

　　扩大12315“绿色通道”覆盖面，督促企业落实消费维权主体责任，推进12315“五进”工作向新消费领域延伸，推动消费维权工作关口前移。针对分享经济发展带来的消费者权益保护新问题，建立政府、平台、行业组织、经营者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障新机制，形成社会力量共同参与治理的格局。

　　严厉打击非法泄露个人信息行为

　　下一步我省将激发新生产要素流动的活力。加快相关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥要素聚集的放大乘数效应，为培育新动能提供支撑。加速新技术新业态向传统领域融合渗透，全面改造提升传统动能。

　　创新事业单位编制管理办法，增强事业单位自主权，事业单位根据事业发展和工作需要，可设置特设岗位，特设岗位不受单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，完成任务后按管理权限予以核销。建立健全科研人才双向流动机制，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。符合条件的科研人员经所在单位批准，可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业。全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户条件，不受住房和居住时限的限制。

　　健全政府信息公开和企业信息披露制度，制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度，严厉打击非法泄露个人信息行为。

　　此外，充分发挥地域文化优势，以加快建设华夏文明传承创新区为契机，积极探索“互联网+文化”等经营模式，搭建甘肃特色文化创意产品线上平台，培育以数字技术为载体的文化产业，拓展文化发展空间，加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力。